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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市防指各成員單位：

　　為進一步規(guī)范防汛防臺風(fēng)抗旱工作程序，有效有序地開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，結(jié)合《福建省人民政府防汛抗旱指揮部加強防汛高級別預(yù)警防范應(yīng)對工作若干措施》《泉州市氣象局 泉州市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室關(guān)于進一步加強高級別暴雨預(yù)警信號防范應(yīng)對工作的通知》要求，重新修編《石獅市防汛防臺風(fēng)抗旱應(yīng)急預(yù)案》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《石獅市防汛防臺風(fēng)抗旱應(yīng)急預(yù)案（2025年修訂）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。市防指2023年5月29日印發(fā)的《石獅市防汛防臺風(fēng)抗旱應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。

　　石獅市人民政府防汛抗旱指揮部

　　2025年3月25日

石獅市防汛防臺風(fēng)抗旱應(yīng)急預(yù)案

　?。?025年修訂）

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，積極踐行“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，更加精準(zhǔn)、精細(xì)、精實地做好暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱等災(zāi)害的防御工作，密切銜接“防”與“救”的責(zé)任鏈條、工作鏈條，全面提升快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，確保防汛防臺風(fēng)和搶險救災(zāi)工作有序、高效，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。

　　1.2 編制依據(jù)

　　本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國抗旱條例》《中華人民共和國氣象法》《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《福建省防洪條例》《氣象災(zāi)害防御條例》《福建省水法實施辦法》《福建省人民政府防汛抗旱指揮部加強防汛高級別預(yù)警防范應(yīng)對工作若干措施》《福建省防汛防旱防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》和《泉州市防汛防臺風(fēng)抗旱應(yīng)急預(yù)案》《泉州市氣象局 泉州市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室關(guān)于進一步加強高級別暴雨預(yù)警信號防范應(yīng)對工作的通知》《石獅市機構(gòu)改革實施方案》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定制定。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于石獅市發(fā)生暴雨、洪水、內(nèi)澇、臺風(fēng)、干旱災(zāi)害及其引發(fā)的次生災(zāi)害時的預(yù)防和應(yīng)急處置，地震、海嘯或人為破壞活動等引發(fā)的水庫垮壩、江海堤防決口、水閘垮塌以及防汛防臺風(fēng)期間遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件等特殊情形下的防汛安全保障工作。

　　1.4 編制原則

　?。?）人民至上，生命至上。牢固樹立以人民為中心的思想，始終把保障人民群眾生命安全、維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定作為防汛防臺風(fēng)抗旱一切工作的出發(fā)點、落腳點。

　?。?）兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。

　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政首長負(fù)責(zé)制，按照行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾恚麈?zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）是本行政區(qū)域內(nèi)防汛防臺風(fēng)抗旱工作的責(zé)任主體，體現(xiàn)防汛防臺風(fēng)抗旱工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級分行業(yè)負(fù)責(zé)的原則。

　?。?）精準(zhǔn)精細(xì)，協(xié)同聯(lián)動。堅持預(yù)警到鎮(zhèn)、預(yù)案到村、責(zé)任到人，堅持精確預(yù)測預(yù)報、精準(zhǔn)指揮調(diào)度、精細(xì)防御處置，精實轉(zhuǎn)移避險，完善聯(lián)合會商、聯(lián)合部署、聯(lián)合防御、聯(lián)合搶險等機制，加強上下級聯(lián)動、部門間協(xié)同，擰緊防抗救各環(huán)節(jié)責(zé)任鏈條、工作鏈條，切實做到快速響應(yīng)、科學(xué)處置、有效應(yīng)對。

　?。?）科學(xué)統(tǒng)籌，民主優(yōu)先。防旱抗旱以保障供水安全為首要目標(biāo)，堅持以人為本、以防為主，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需要。

　　2 組織指揮體系及職責(zé)

　　2.1 組織機構(gòu)

　　石獅市人民政府成立石獅市人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱“市防指”），設(shè)在市應(yīng)急管理局，在市委、市政府和上級防指的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市防汛防臺風(fēng)抗旱工作，其日常辦事機構(gòu)為市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱“市防汛辦”），主任由市應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，日常事務(wù)性工作由市應(yīng)急救援中心承擔(dān)。

　　各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）相應(yīng)設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的防汛防臺風(fēng)抗旱和搶險救災(zāi)等工作；各部門（單位）成立防汛抗旱指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)的防汛防臺風(fēng)抗旱工作，形成條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)、部門管理的防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)。

　　2.1.1市防指組成

　　指揮長：市政府分管常務(wù)副市長

　　常務(wù)副指揮長：市政府相關(guān)分管副市長

　　副指揮長：市人武部副部長、市政府辦公室分管副主任、市應(yīng)急管理局局長、市城市管理和綜合執(zhí)法局局長、市海洋發(fā)展局局長、市氣象局局長。

　　成員單位及成員：市委宣傳部、市公安局、市發(fā)展和改革局、市教育局、市工業(yè)信息化和科技局、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通和港口發(fā)展局、市海洋發(fā)展局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化體育和旅游局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、泉州市石獅生態(tài)環(huán)境局、市交通警察大隊、石獅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、市市政公用事業(yè)發(fā)展中心、市消防救援大隊、泉州海警局石獅工作站、武警中隊、石獅海事處、泉州市公路事業(yè)發(fā)展中心石獅分中心、泉州港口發(fā)展中心泉州灣港務(wù)站、國網(wǎng)福建石獅市供電公司、石獅供水股份有限公司、中國電信股份有限公司石獅分公司、中國移動通信集團福建有限公司石獅分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司石獅市分公司、鐵塔石獅分公司、石獅產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團有限責(zé)任公司、石獅國有投資發(fā)展集團有限責(zé)任公司、石獅文化旅游發(fā)展集團有限責(zé)任公司、福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團石獅分公司等單位，各成員單位指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員。

　　2.2 組織機構(gòu)職責(zé)

　　2.2.1 市防指職責(zé)

　?。?）貫徹落實國家防總、省、泉州防指和市委、市政府關(guān)于防汛抗旱工作的決策部署，對全市防汛抗旱工作實行統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。

　?。?）負(fù)責(zé)擬訂我市防汛抗旱政策及相關(guān)規(guī)章制度，依法組織實施，并指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）編制實施本轄區(qū)的防汛抗旱預(yù)案。

　?。?）及時調(diào)整充實市防指組成單位和人員，加強市防汛辦能力建設(shè)，進一步強化決策部署、指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。指導(dǎo)建立健全市、鎮(zhèn)、村防汛抗旱工作體系。

　?。?）督促各鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任體系，監(jiān)督村居網(wǎng)格防汛抗旱重大決策部署的貫徹落實。

　?。?）宣布啟動、調(diào)整或終止市防指應(yīng)急響應(yīng)，組織、指揮和協(xié)調(diào)全市防汛抗旱和搶險救災(zāi)工作，依法發(fā)布全市汛情、旱情、災(zāi)情。

　?。?）負(fù)責(zé)防汛抗旱應(yīng)急搶險救災(zāi)經(jīng)費和物資統(tǒng)籌管理，指揮調(diào)度各類搶險隊伍開展抗災(zāi)搶險工作，組織重要江河和水工程防洪抗旱和應(yīng)急水量統(tǒng)一調(diào)度。

　　（7）組織市效能辦督察轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作。監(jiān)督防洪防臺風(fēng)責(zé)任制的落實情況，開展防洪防臺風(fēng)責(zé)任制和搶險救災(zāi)調(diào)度指令執(zhí)行情況督查，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人不到位、工作失職瀆職并造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　?。?）承辦國家防總、省、泉州防指和市委、市政府交辦的其他工作。

　　2.2.2 市防指成員單位職責(zé)

　?。?）市人武部：根據(jù)市防指的要求，組織協(xié)調(diào)駐石部隊和應(yīng)急民兵分隊參加搶險救災(zāi)行動，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移、解救危險地帶的群眾。

　?。?）市委宣傳部：負(fù)責(zé)全市防汛防臺風(fēng)抗旱的輿論引導(dǎo)工作，及時組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞單位做好防汛防臺風(fēng)抗旱和搶險救災(zāi)新聞宣傳工作，會同相關(guān)部門做好輿情處置和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切的問題，引導(dǎo)社會正能量，避免網(wǎng)絡(luò)輿論炒作。負(fù)責(zé)中央、省各新聞媒體的采訪接待安排工作。負(fù)責(zé)組織新聞單位對社會公眾的防災(zāi)知識宣傳。

　?。?）市發(fā)展和改革局：指導(dǎo)防洪防潮排澇工程和防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的立項審批，組織指導(dǎo)重點項目及工程做好防汛防臺風(fēng)抗旱工作。根據(jù)縣級生活類救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購置計劃，負(fù)責(zé)采購、收儲、輪換和日常管理，落實有關(guān)動用指令按程序組織調(diào)出。

　?。?）市教育局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本系統(tǒng)做好防汛防臺風(fēng)抗旱工作，督促指導(dǎo)學(xué)校做好校舍加固和師生的安全防范工作。負(fù)責(zé)組織做好中高考等重大活動的防災(zāi)安全工作，對在校學(xué)生進行防暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱知識宣傳。

　?。?）市工業(yè)信息化和科技局：負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)本系統(tǒng)防汛防臺風(fēng)抗旱工作。根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)需要，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資設(shè)備的生產(chǎn)與調(diào)運。協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)應(yīng)急無線電通信安全保障工作。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)電力部門做好電力調(diào)度工作，確保防汛用電保障。及時報送全市重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)影響情況。

　?。?）市公安局（含交通警察大隊）：負(fù)責(zé)維護抗災(zāi)救災(zāi)期間的社會治安秩序，協(xié)助有關(guān)部門做好輿情監(jiān)控與處置，及時疏導(dǎo)交通，適時組織實施交通管制，保證防汛搶險救災(zāi)車輛優(yōu)先通行。依法打擊盜搶抗災(zāi)救災(zāi)物資和破壞、盜竊防災(zāi)設(shè)施的違法犯罪活動，協(xié)助有關(guān)部門和組織轉(zhuǎn)移危險地帶的群眾和海上漁排、漁船人員，并協(xié)同處置因防汛防臺風(fēng)抗旱引發(fā)的群體性事件。

　?。?）市財政局：會同市防指、有關(guān)成員單位，向上級爭取抗災(zāi)救災(zāi)補助資金，統(tǒng)籌安排市級預(yù)算相關(guān)經(jīng)費，及時分配下達市級以上抗災(zāi)救災(zāi)專項資金，按規(guī)定做好專項資金績效目標(biāo)管理工作。

　?。?）市自然資源局：組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作；組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、防治、監(jiān)測預(yù)警和預(yù)報預(yù)警；指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)；督促指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防御工作；組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專業(yè)隊伍，為防御突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害提供應(yīng)急技術(shù)支撐。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)林業(yè)做好防汛防臺風(fēng)抗旱和災(zāi)后林業(yè)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)工作。負(fù)責(zé)收集、上報暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱災(zāi)害對林業(yè)生產(chǎn)造成的災(zāi)情信息。

　　（9）泉州市石獅生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市開展受災(zāi)期間地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，密切關(guān)注飲用水源地水質(zhì)變化，及時做好應(yīng)對工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)抗旱期間全市水庫下泄流量調(diào)整和監(jiān)控工作。

　　（10）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市住建行業(yè)的防汛防臺風(fēng)抗旱工作，負(fù)責(zé)組建本系統(tǒng)的應(yīng)急搶險隊伍。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督各有關(guān)責(zé)任主體做好建筑工地及場內(nèi)高空作業(yè)設(shè)施和深基坑，危舊房屋、物業(yè)企業(yè)管理的小區(qū)地下空間的安全防范工作，按有關(guān)規(guī)定和災(zāi)害影響范圍，通知監(jiān)管范圍內(nèi)在建工地停（復(fù)）工。

　?。?1）市交通和港口發(fā)展局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)做好管轄范圍內(nèi)全市公路（橋梁）交通設(shè)施的防暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱工作和在建工程安全度汛工作，配合公安部門實施管轄范圍公路交通管制。協(xié)調(diào)、指導(dǎo)港務(wù)部門做好港區(qū)防暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱工作，及時搶修管轄范圍公路（橋、涵）交通設(shè)施水毀工程，保障公路交通干線暢通和行車安全。組織運力做好轉(zhuǎn)移危險地帶群眾和防汛防臺風(fēng)抗旱搶險救災(zāi)物資的運輸工作。

　　（12）市城市管理和綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)城區(qū)內(nèi)溝河、蓄滯洪區(qū)、城區(qū)低洼地段、易澇點、人行地下通道等防澇排澇以及市政路燈、人行天橋、市政道路的修復(fù)工作。負(fù)責(zé)戶外廣告和管轄范圍內(nèi)城市道路照明、景觀照明監(jiān)督管理和用電安全。負(fù)責(zé)組織對中心市區(qū)行道樹等的加固防護，及時清理倒伏樹木，加強公園巡查，適時采取閉園措施；負(fù)責(zé)保障燃?xì)夤?yīng)，指導(dǎo)開展因災(zāi)損毀供氣設(shè)施的搶險修復(fù)；指導(dǎo)全市城區(qū)抗旱供水保障工作。

　?。?3）市市政公用事業(yè)發(fā)展中心：組織編制水旱災(zāi)害防御工作方案預(yù)案；承擔(dān)水情監(jiān)測預(yù)警工作，承擔(dān)水利工程應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作；負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)全市水庫、山圍塘、堤防、水閘等水利防洪工程體系的建設(shè)和安全管理工作，承擔(dān)臺風(fēng)暴雨防御期間水庫、排洪道、水閘等重要水工程調(diào)度、泄洪工作；組織指導(dǎo)水利工程水毀修復(fù)工作。負(fù)責(zé)中心市區(qū)所管轄各泵站、滯洪區(qū)以及排澇、排污等設(shè)施運行情況，及時排除管轄范圍內(nèi)市政路面積水、疏通地下排水管道。

　?。?4）市海洋發(fā)展局：負(fù)責(zé)全市漁業(yè)防臺風(fēng)工作。監(jiān)督、指導(dǎo)沿海各鎮(zhèn)做好海上漁船回港避風(fēng)、海上漁排和進港漁船人員撤離上岸工作，及時掌握最新情況并報送市防指。指導(dǎo)沿海各鎮(zhèn)做好涉漁船舶回港、人員上岸工作。負(fù)責(zé)做好避風(fēng)漁港的規(guī)劃、建設(shè)與監(jiān)督管理工作。配合當(dāng)?shù)卣_展?jié)O業(yè)防臺風(fēng)知識宣傳，指導(dǎo)漁業(yè)防汛防臺風(fēng)安全。臺風(fēng)警報解除后，負(fù)責(zé)引導(dǎo)避風(fēng)港漁船有序出港。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)組織漁業(yè)生產(chǎn)自救和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

　?。?5）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)做好農(nóng)業(yè)防汛防臺風(fēng)抗旱和農(nóng)業(yè)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作。負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)動物疫病和作物病蟲害防治工作。負(fù)責(zé)收集上報暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的災(zāi)情信息。

　?。?6）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)做好防汛防臺風(fēng)抗旱工作，建立健全主要生活必需品（肉、蛋、菜）市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)主要生活必需品（肉、蛋、菜）的市場運行監(jiān)測；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)區(qū)應(yīng)急主要生活必需品（肉、蛋、菜）供應(yīng)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助災(zāi)區(qū)商貿(mào)企業(yè)恢復(fù)保供能力。

　?。?7）市文化體育和旅游局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市旅游行業(yè)做好防暴雨、洪水、臺風(fēng)工作，督促指導(dǎo)A級旅游景區(qū)、旅行社制訂防汛防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案和落實防汛應(yīng)急各項措施，督促旅游景區(qū)按照當(dāng)?shù)卣头乐赣嘘P(guān)部署要求，及時做好景區(qū)關(guān)閉和游客疏散、撤離工作。監(jiān)督旅行社不得組團前往受暴雨和臺風(fēng)影響的地區(qū)旅游。指導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)做好濱海浴場、沙灘等景區(qū)非景區(qū)防汛防臺風(fēng)工作。

　?。?8）市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組建市級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，指導(dǎo)各級衛(wèi)生健康部門做好抗災(zāi)期間的醫(yī)學(xué)救援、疾病預(yù)防控制，組織疾病預(yù)防控制機構(gòu)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展災(zāi)后衛(wèi)生消毒、殺蟲滅鼠工作。對災(zāi)區(qū)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件實施緊急處置，防止疫情的擴散蔓延。

　?。?9）市應(yīng)急管理局：承擔(dān)市防指的日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市防汛防臺風(fēng)抗旱工作。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開展預(yù)案演練，推動應(yīng)急避災(zāi)設(shè)施建設(shè)并指導(dǎo)管理工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及救援裝備配備，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位做好防汛抗旱物資儲備、調(diào)度工作。組織、協(xié)調(diào)重大水旱災(zāi)害應(yīng)急搶險救援工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)消防救援等專業(yè)應(yīng)急救援力量參與搶險救援工作。指導(dǎo)受災(zāi)群眾生活救助工作。監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)做好汛期安全生產(chǎn)工作，對危險化學(xué)品儲存等安全度汛工作監(jiān)督檢查。組織核查災(zāi)情，指導(dǎo)協(xié)調(diào)洪澇災(zāi)害和防御臺風(fēng)調(diào)查評估工作。

　?。?0）市氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候預(yù)測預(yù)報工作，及時向社會公眾發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報和臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣警報，并根據(jù)天氣變化情況及時補充或訂正。對強降水、臺風(fēng)及未來趨勢作出分析和預(yù)報，并及時報市委、市政府、市防指和有關(guān)成員單位。及時發(fā)布突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號，重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息通過媒體向社會公眾滾動播報。

　?。?1）石獅海事處：負(fù)責(zé)組織、指揮全市海域海上交通運輸船舶、設(shè)施的防汛防臺風(fēng)抗旱工作。負(fù)責(zé)做好客渡船舶的防臺風(fēng)安全管理。及時發(fā)布航行警告，必要時對所轄水域船舶采取疏散、撤離、禁止進港等海上交通管制措施。當(dāng)海上發(fā)生重大和特大險情事故時，參與并協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展海上搜救工作。

　?。?2）市消防救援大隊、武警中隊、泉州海警局石獅工作站等：根據(jù)市防指的要求，組織力量參加重要工程和重大險情的搶險救援行動。協(xié)助地方政府維護抗災(zāi)期間的社會治安秩序、群眾轉(zhuǎn)移及解救危險地帶的群眾。

　?。?3）泉州港口發(fā)展中心泉州灣港務(wù)站：負(fù)責(zé)做好汛期港區(qū)防汛防臺風(fēng)工作。對轄區(qū)港口設(shè)施設(shè)備、在港貨物、在建港口工程等防汛防臺風(fēng)的各項安全工作進行督促檢查。在防汛防臺風(fēng)期間，協(xié)同石獅海事處安排在港船舶錨固避風(fēng)。

　　（24）泉州市公路事業(yè)發(fā)展中心石獅分中心：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所轄公路工程及設(shè)施的防暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱安全工作，及時搶修專養(yǎng)公路（橋梁）水毀工程，保障交通干線暢通和行車安全。

　?。?5）石獅國投集團、產(chǎn)投集團、文旅集團：負(fù)責(zé)做好所轄投資管理項目及在建項目的防汛防臺風(fēng)抗旱工作，落實各項應(yīng)急措施，科學(xué)調(diào)度，積極配合市防指做好防汛防臺風(fēng)抗旱的相關(guān)工作，確保各項目涉及人員的人身安全。

　　（26）國網(wǎng)福建石獅市供電公司：負(fù)責(zé)做好防汛防臺風(fēng)抗旱用電保障工作，保障全市防汛等重要部門的工作用電。及時調(diào)度解決應(yīng)急電源，解決防洪、排澇、工程搶險、救災(zāi)等方面的電力需要。及時搶修受損的電力設(shè)施，恢復(fù)正常供電。組織所屬水電廠按照批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運用計劃實施水庫調(diào)度，按照有管轄權(quán)防指的調(diào)度指令，做好水庫防洪調(diào)度。

　　（27）石獅供水股份有限公司：負(fù)責(zé)供水所轄區(qū)域的統(tǒng)籌調(diào)度聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，科學(xué)制定供水方案，最大限度做好城鎮(zhèn)供水保障；組織開展因災(zāi)損毀供水設(shè)施的搶險修復(fù)；指導(dǎo)全市城區(qū)抗旱供水保障和城市節(jié)約用水工作。

　?。?8）中國電信、移動、聯(lián)通、鐵塔石獅分公司：負(fù)責(zé)做好汛期的通信保障工作，保障全市防汛等重要部門的通信暢通，必要時配合調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備。負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息、防災(zāi)避險常識等公益短信。組織災(zāi)后通信設(shè)施搶修、搶通和恢復(fù)重建工作。

　　（29）福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團石獅分公司：負(fù)責(zé)省、市、縣、鎮(zhèn)四級視頻高清會商會議系統(tǒng)和“村村響”廣播系統(tǒng)等的保障搶修、恢復(fù)工作。組織播發(fā)暴雨、洪水、抗旱、臺風(fēng)等災(zāi)害信息、防災(zāi)避險常識和防災(zāi)救災(zāi)通知等。

　?。?0）各成員單位：應(yīng)指定防汛聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)與市防指的聯(lián)絡(luò)工作，并按職責(zé)要求落實落細(xì)防汛防臺風(fēng)抗旱各項措施。其他部門或單位應(yīng)做好本部門、本行業(yè)防臺風(fēng)工作，并積極配合、認(rèn)真落實市防指防暴雨、洪水、臺風(fēng)的工作部署。

　　2.3各鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)

　　各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）設(shè)立防汛抗旱指揮部，在上級防指和本級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，強化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，指揮本轄區(qū)的防汛防臺風(fēng)抗旱工作。根據(jù)本轄區(qū)實際，明確承擔(dān)防汛防臺風(fēng)抗旱工作的機構(gòu)和人員，并加強基層防汛防臺風(fēng)抗旱組織建設(shè)，村（社區(qū)）應(yīng)按照防汛防臺風(fēng)抗旱工作需要，明確相應(yīng)機構(gòu)和人員。

　　2.4其他防汛抗旱指揮機構(gòu)

　　有防汛防臺風(fēng)抗旱任務(wù)的部門和單位應(yīng)設(shè)立防汛防臺風(fēng)抗旱工作機構(gòu)，在本級防指統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時指揮機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。

　　3 預(yù)防和預(yù)警機制

　　3.1 預(yù)防預(yù)警信息

　　3.1.1 監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警信息

　?。?）氣象、城管（水利）、自然資源、海洋漁業(yè)等部門應(yīng)按任務(wù)分工，加強對當(dāng)?shù)乇┯?、洪水、臺風(fēng)、干旱、地質(zhì)災(zāi)害、海浪、風(fēng)暴潮等災(zāi)害性天氣或致災(zāi)因素的監(jiān)測和預(yù)報，并將信息及時報送本級防指。

　　（2）氣象、城管（水利）、自然資源、海洋漁業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)組織對暴雨、臺風(fēng)等重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，對重大氣象、地質(zhì)和海洋災(zāi)害作出評估，按規(guī)定及時發(fā)布預(yù)警信息，并報送本級政府和防指。

　　（3）市防指建立定期會商制度和信息共享機制，及時向有關(guān)成員單位、各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)新聞媒體通報省、泉州、市會商意見和工作部署要求。

　　當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重暴雨、洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮災(zāi)害或可能面臨持續(xù)干旱時，有關(guān)地區(qū)防指應(yīng)及早組織會商，研判形勢，提前做好相關(guān)防范應(yīng)對準(zhǔn)備。

　　3.1.2工程信息

　?。?）堤防工程信息。當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水或沿海出現(xiàn)風(fēng)暴潮黃色警戒潮位以上的高潮位時，事發(fā)地防指應(yīng)組織堤防管理單位和有關(guān)人員，動員社會力量加強巡查防護，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行情況報送上級防指和主管部門。發(fā)生洪水區(qū)域的鎮(zhèn)級防指應(yīng)每日向市防指報告工程出險情況和防守情況，主要江河干流及重要支流堤防、涵閘等發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后1小時內(nèi)報到市防指。

　　當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，事發(fā)地防指要立即組織工程管理單位采取搶護措施，并第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時向上級防指和主管部門準(zhǔn)確報告出險部位、險情種類、搶護方式以及處理險情的行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)責(zé)任人及其通訊聯(lián)絡(luò)方式和已采取的處置措施等情況。市防指接報后立即報告市政府和泉州市防指，并立即趕赴現(xiàn)場采取有效處置措施。

　?。?）水庫工程信息。水庫管理單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的洪水調(diào)度運用計劃進行調(diào)度，當(dāng)水庫水位超過汛限水位時，應(yīng)服從有調(diào)度指揮權(quán)的防指統(tǒng)一調(diào)度指揮。其工程運行狀況應(yīng)向行政主管部門和防汛抗旱指揮部報告。防洪重點中型水庫發(fā)生的重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后1小時內(nèi)報到泉州市防指和省防指。

　　當(dāng)水庫出現(xiàn)險情可能導(dǎo)致次生洪水災(zāi)害時，水庫管理單位應(yīng)在第一時間采取搶護措施并向下游預(yù)警，同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮部報告出險部位、險情種類、發(fā)展趨勢、可能的危害、搶護方案及措施。市防指接報后立即報告市政府和泉州市防指，并立即趕往現(xiàn)場采取有效處置措施。

　　3.1.3洪澇災(zāi)情信息

　?。?）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、受災(zāi)范圍、災(zāi)害造成的損失以及救災(zāi)工作開展情況等信息。

　?。?）災(zāi)情發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)部門應(yīng)及時向本級防指和上級主管部門報告受災(zāi)情況，事發(fā)地防指應(yīng)及時阻止研判災(zāi)情和天氣、汛情形勢，動態(tài)收集災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向同級政府、上級防指報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將初步情況報到泉州市防指，對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

　　（3）市鎮(zhèn)（街道）兩級政府、防指應(yīng)按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》等國家有關(guān)規(guī)定上報暴雨洪澇臺風(fēng)災(zāi)害情況。

　　3.1.4旱情信息

　　（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口等信息，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響信息。

　?。?）市鎮(zhèn)（街道）防指應(yīng)掌握轄區(qū)雨水情變化、水庫蓄水情況、農(nóng)業(yè)旱情、城鄉(xiāng)供水和工業(yè)用水等情況。氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管（水利）、供水等部門（單位）應(yīng)按任務(wù)分工，加強相關(guān)領(lǐng)域旱情信息監(jiān)測收集，并將有關(guān)情況及時報同級防指。氣象部門負(fù)責(zé)監(jiān)測降雨、氣象干旱、江河徑流等情況；城管（水利）部門負(fù)責(zé)監(jiān)測水庫蓄水情況，收集農(nóng)村人飲受旱影響情況；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)收集在田作物受旱影響情況；城管、供水部門負(fù)責(zé)收集城區(qū)供水受旱影響情況；工信部門負(fù)責(zé)收集重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)受旱影響情況。

　　（3）市鎮(zhèn)（街道）兩級政府、防指應(yīng)按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》等國家有關(guān)規(guī)定上報干旱災(zāi)害情況，遇旱情急劇發(fā)展時應(yīng)加密報送頻次。

　　3.2預(yù)防預(yù)警行動

　　3.2.1預(yù)防準(zhǔn)備工作

　　（1）思想準(zhǔn)備。加強宣傳動員，增強全社會防御暴雨洪澇臺風(fēng)干旱等災(zāi)害和自我防護的意識，做好防大汛、抗大旱、搶大險救大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。

　?。?）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛防臺風(fēng)抗旱組織指揮體系，逐級落實防汛防臺風(fēng)抗旱責(zé)任人，完善地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)重點區(qū)域群測群防體系及預(yù)警措施，加強防汛防臺風(fēng)抗旱應(yīng)急搶險救援專業(yè)隊伍建設(shè)和管理。

　　（3）工程準(zhǔn)備。及早完成水毀工程修復(fù)，持續(xù)推進抗旱水源工程建設(shè)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類防洪排澇防潮工程設(shè)施及時除險加固，對跨汛期施工的涉水工程，要落實安全度汛責(zé)任和方案措施。

　?。?）預(yù)案準(zhǔn)備。市鎮(zhèn)（街道）防指應(yīng)加強預(yù)案管理，結(jié)合實際開展評估修訂工作，要結(jié)合地區(qū)實際，組織相關(guān)部門修訂完善本級防汛防臺風(fēng)抗旱應(yīng)急預(yù)案，以及地質(zhì)災(zāi)害防治方案和各類水庫汛期調(diào)度運用計劃、應(yīng)急搶險方案等，構(gòu)建上下銜接、橫向協(xié)同、高效完備的應(yīng)急預(yù)案體系。

　?。?）物資隊伍準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，有防汛防臺風(fēng)抗旱任務(wù)的鎮(zhèn)（街道）和單位，應(yīng)儲備必需的防汛防臺風(fēng)抗旱搶險救援救災(zāi)物資。市鎮(zhèn)（街道）防指應(yīng)收集掌握轄區(qū)綜合性消防救援隊伍、專業(yè)搶險救援隊伍和其他社會救援力量分布情況，全面加強應(yīng)急搶險救援工作統(tǒng)籌。

　?。?）通信準(zhǔn)備。充分利用公眾通信網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)完好和暢通，健全氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令及時傳遞。

　　（7）培訓(xùn)演練準(zhǔn)備。市鎮(zhèn)（街道）防指應(yīng)建立健全培訓(xùn)制度，定期、不定期組織防汛防臺風(fēng)抗旱責(zé)任人、專業(yè)干部和基層一線人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升履職能力。市鎮(zhèn)（街道）防指、有關(guān)部門要適時組織多層次、分類別演練，針對本地區(qū)、本行業(yè)易發(fā)生的各類險情災(zāi)情，開展轉(zhuǎn)移避險、工程調(diào)度、搶險救援等內(nèi)容的應(yīng)急演練。

　?。?）汛前檢查。按照“縣級自查、市級核查、省級抽查”原則由防指牽頭組織開展汛前檢查工作。重點檢查防汛抗旱責(zé)任落實、方案預(yù)案修訂完善、風(fēng)險隱患排查治理、隊伍物資準(zhǔn)備宣傳培訓(xùn)演練等防汛備汛工作開展情況，查找防汛防臺風(fēng)抗旱工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，限期整改。

　　3.2.2暴雨災(zāi)害預(yù)警

　?。?）當(dāng)預(yù)測有或遭遇強降雨天氣時，氣象部門應(yīng)做好降雨監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作，及時向防指和相關(guān)部門報送降雨實況、預(yù)報等信息。

　?。?）氣象部門應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定暴雨預(yù)警區(qū)域和預(yù)警信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。

　?。?）氣象部門應(yīng)跟蹤分析降雨發(fā)展趨勢，滾動預(yù)報暴雨時段、落區(qū)、過程雨量和雨強等信息，加強短時強降雨臨災(zāi)預(yù)警為防汛搶險救災(zāi)工作提供基本依據(jù)和技術(shù)支撐。預(yù)報有強降雨的地方，市鎮(zhèn)（街道）防指應(yīng)及時組織會商，向相關(guān)部門及受影響地區(qū)通報情況，部署防范工作。

　　3.2.3洪水災(zāi)害預(yù)警

　　當(dāng)江河發(fā)生超警戒水位以上洪水時，氣象、城管（水利）等部門應(yīng)做好洪水監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作，及時向防指和相關(guān)部門報送水位、流量實測情況和洪水趨勢等信息。

　　氣象、城管（水利）等部門應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水災(zāi)害預(yù)警區(qū)域和預(yù)警信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。

　　3.2.4城鄉(xiāng)漬澇災(zāi)害預(yù)警

　?。?）城市內(nèi)澇預(yù)警。當(dāng)氣象預(yù)報有強降雨，可能引發(fā)城市內(nèi)澇時，市鎮(zhèn)（街道）防指應(yīng)及時組織會商，向相關(guān)部門及受影響地區(qū)通報情況，部署防范工作，氣象、住建、城管、交通、公安等部門按任務(wù)分工，及時向社會和相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)布預(yù)警信息、風(fēng)險提示，提醒關(guān)注內(nèi)澇影響，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

　　（2）農(nóng)村漬澇預(yù)警。當(dāng)氣象預(yù)報有強降雨，可能引發(fā)村莊和農(nóng)田發(fā)生漬澇時，市鎮(zhèn)（街道）防指應(yīng)及時組織會商，向相關(guān)部門及受影響地區(qū)通報情況，部署防范工作，氣象、城管（水利）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按任務(wù)分工，及時向相關(guān)行業(yè)發(fā)布風(fēng)險預(yù)警、工作提示，加強技術(shù)指導(dǎo)，提前采取措施減輕災(zāi)害損失。

　　3.2.5地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警

　?。?）自然資源部門負(fù)責(zé)組織與防汛相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測、預(yù)警工作，及時向防指和相關(guān)部門報送地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等級、影響范圍等信息。

　?。?）自然資源部門應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警區(qū)域和預(yù)警信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布

　?。?）自然資源部門應(yīng)根據(jù)降雨密切監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險情況，及時滾動預(yù)報發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警，為防汛搶險救災(zāi)提供基本依據(jù)和技術(shù)支撐。對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等級高的地方，市鎮(zhèn)（街道）防指應(yīng)及時組織會商，向相關(guān)部門及受影響地區(qū)通報情況，部署防范工作。

　　3.2.6臺風(fēng)海洋災(zāi)害預(yù)警

　?。?）氣象部門應(yīng)密切監(jiān)視臺風(fēng)（含熱帶低壓，下同）動向做好監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作，及時向防指和相關(guān)部門報送臺風(fēng)中心位置、強度、移動路徑、速度和影響范圍等信息。海洋漁業(yè)部門負(fù)責(zé)臺風(fēng)引發(fā)的海浪、風(fēng)暴潮的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警及時向同級防指和相關(guān)部門報送海浪、風(fēng)暴潮及影響范圍等監(jiān)測預(yù)報信息。

　?。?）氣象、自然資源、海洋漁業(yè)等部門應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定臺風(fēng)、海洋災(zāi)害預(yù)警區(qū)域和預(yù)警信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。

　?。?）氣象、自然資源、海洋漁業(yè)等部門和海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心應(yīng)密切監(jiān)測臺風(fēng)發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報發(fā)布臺風(fēng)、海洋災(zāi)害預(yù)警，為防汛搶險救災(zāi)提供基本依據(jù)和技術(shù)支撐。預(yù)報將受臺風(fēng)影響的沿海地區(qū)，市鎮(zhèn)（街道）防指應(yīng)及時組織會商，向相關(guān)部門及受影響地區(qū)通報情況，部署防范工作。

　　3.2.7干旱災(zāi)害預(yù)警

　　（1）氣象部門要加強氣象干旱的監(jiān)測；城管（水利）部門要加強江河徑流、水庫蓄水和農(nóng)村人飲情況的監(jiān)測；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強土壤墑情和在田作物受旱影響情況的監(jiān)測；城管、供水部門要加強城區(qū)供水情況的監(jiān)測；工信部門要加強重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)受旱影響情況的監(jiān)測；上述部門按照任務(wù)分工及時向同級防指和相關(guān)部門報送旱情監(jiān)測信息，并及時向社會和相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)布預(yù)警信息、風(fēng)險提示，提醒關(guān)注干旱影響，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

　?。?）市鎮(zhèn)（街道）防指要及時掌握旱情相關(guān)要素信息和轄區(qū)城鄉(xiāng)居民飲水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水等受旱影響情況，綜合研判分析，把握旱情發(fā)展態(tài)勢，及時組織和督促有關(guān)部門做好抗旱減災(zāi)工作。

　　3.3 預(yù)防預(yù)警支撐

　　3.3.1防汛指揮圖

　　組織城管（水利）、應(yīng)急管理、自然資源、海洋發(fā)展等部門，及時修訂轄區(qū)市鎮(zhèn)（街道）兩級防汛指揮圖，重點更新隱患點、避災(zāi)點、應(yīng)急隊伍物資和漁排漁港數(shù)量、分布等數(shù)據(jù)，編制配套工作手冊，為防汛搶險救災(zāi)工作提供參考。加強對各鎮(zhèn)（街道）防汛指揮圖修訂工作的核查。

　　3.3.2危險區(qū)域轉(zhuǎn)移對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

　　市防指每年汛前應(yīng)組織對轄區(qū)可能受暴雨洪澇臺風(fēng)等災(zāi)害威脅的人群進行排查，對需轉(zhuǎn)移對象進行建檔立卡，建立需轉(zhuǎn)移對象清單和轉(zhuǎn)移避險工作臺賬，及時錄入全省防汛危險區(qū)域需轉(zhuǎn)移對象建檔立卡系統(tǒng)，為轉(zhuǎn)移避險工作提供基礎(chǔ)支撐。

　　3.3.3洪水防御方案

　　應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定本轄區(qū)防御洪水方案（含超標(biāo)準(zhǔn)洪水）。防洪重點中型水庫汛期調(diào)度運用計劃和應(yīng)急搶險方案由相關(guān)工程管理單位編制，報相關(guān)行業(yè)主管部門審查后報省、泉州市水利部門審批；批復(fù)的調(diào)度運用計劃和工程調(diào)度指令需抄送泉州市防指、泉州市應(yīng)急局。

　　3.3.4抗旱預(yù)案

　　市政公用事業(yè)發(fā)展中心應(yīng)編制抗旱預(yù)案，主動應(yīng)對不同等級的干旱災(zāi)害。

　　3.4預(yù)警響應(yīng)銜接

　　3.4.1 氣象、水利、自然資源、海洋發(fā)展、應(yīng)急管理等部門按分工健全預(yù)警機制，規(guī)范預(yù)警發(fā)布內(nèi)容、范圍和程序等，加強監(jiān)測預(yù)報和信息共享，滾動預(yù)報預(yù)警，及時向本級防指提供預(yù)警信息和決策支撐。并按照“誰監(jiān)測、誰預(yù)警、誰‘叫應(yīng)’、誰反饋”要求，做好臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”工作。

　　3.4.2 市鎮(zhèn)（街道）防指要健全多部門聯(lián)合會商、聯(lián)合部署、聯(lián)合防御機制，預(yù)測有災(zāi)害性天氣過程，要及時會商，研判災(zāi)害風(fēng)險，綜合考慮可能造成的危害和影響程度，及時啟動或調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)，部署相關(guān)防御工作。

　　3.4.3 市鎮(zhèn)（街道）防指應(yīng)建立健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，密切跟蹤本級暴雨預(yù)警信號發(fā)布情況，針對高級別預(yù)警信號，嚴(yán)格按照《若干措施》要求，督促落實好相關(guān)防御工作。

　　3.4.4 市氣象、水利、自然資源、海洋漁業(yè)等部門發(fā)布高級別預(yù)警時應(yīng)根據(jù)本部門應(yīng)急預(yù)案啟動部門相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好臨近預(yù)報、預(yù)警“叫應(yīng)”等工作；發(fā)布橙色預(yù)警，部門分管負(fù)責(zé)人應(yīng) 30分鐘內(nèi)到崗，發(fā)布紅色預(yù)警，部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)30分鐘內(nèi)到崗。有關(guān)部門發(fā)布預(yù)警后，要滾動預(yù)報預(yù)警，及時向防指報送相關(guān)監(jiān)測預(yù)警信息，并持續(xù)“叫應(yīng)”。要建立預(yù)報預(yù)警評估制度，每年汛后對預(yù)報預(yù)警精確性、有效性進行評估。

　　4 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 總體要求

　　4.1.1 堅持依法防汛、科學(xué)防汛、合力防汛，堅持市防指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。

　　4.1.2 按暴雨、洪水和臺風(fēng)的嚴(yán)重程度和范圍，將響應(yīng)工作由低到高分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和終止由市防汛辦根據(jù)情況提出建議意見，報市防指指揮長同意，以市防指的名義發(fā)布；Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和終止由市防汛辦根據(jù)情況提出建議意見，報市防指副指揮長同意，以市防指的名義發(fā)布。

　　4.1.3 進入汛期，市防指實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、風(fēng)情、工情和災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)響應(yīng)工作。市防指各成員單位按照市防指的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時報告工作情況。

　　4.1.4 各鎮(zhèn)（街道）收到相關(guān)災(zāi)害高級別預(yù)警或市防指啟動應(yīng)急響應(yīng)，黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)第一時間到崗，分工配合，調(diào)度組織本轄區(qū)暴雨防御工作，重點抓好危險區(qū)域人員的轉(zhuǎn)移避險工作。

　　4.2 Ⅳ級響應(yīng)

　　4.2.1 Ⅳ級響應(yīng)啟動條件

　　當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一者，市防指啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：

　?。?）市氣象局發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號或暴雨Ⅲ級預(yù)警且/<此處建議不用標(biāo)點>暴雨可能對我市造成影響；

　　（2）發(fā)生5-10年一遇洪水（洪水頻率值含下限，不含上限，下同）；

　　（3）市區(qū)出現(xiàn)一定面積內(nèi)澇。

　　即發(fā)生一般洪水或局部中小洪水時，重點地區(qū)大部分尚在防御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

　?。?）市氣象部門發(fā)布臺風(fēng)Ⅳ級預(yù)警，預(yù)計在未來72小時內(nèi)熱帶氣旋將影響我市，或預(yù)計未來24小時內(nèi)近海出現(xiàn)熱帶低壓，可能登陸或影響我市。

　?。?）近海出現(xiàn)熱帶低壓，預(yù)計24小時內(nèi)可能登陸或影響我市。

　?。?）根據(jù)氣象干旱監(jiān)測信息，經(jīng)綜合研判，當(dāng)旱情綜合指標(biāo)達到輕度干旱且可能對我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活用水造成一定影響。

　?。?）其他需要啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

　　4.2.2 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動

　　（1）收到暴雨橙色預(yù)警信號，市防指立即啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)人應(yīng)30分鐘內(nèi)到崗，召集有關(guān)成員單位聯(lián)合會商，分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，研究部署防御對策，作出響應(yīng)工作部署；督促指導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)（街道）和職能部門做好轉(zhuǎn)移避險、隱患排查、安全管控、應(yīng)急處置等防御工作。

　　（2）市防汛辦加強值班值守，密切跟蹤汛情、旱情、險情、災(zāi)情和臺風(fēng)動態(tài)，及時傳達省、市防指會商意見、工作部署，督促各成員單位及受影響鎮(zhèn)（街道）防指落實各項防御措施，及時向市委、市政府和泉州市、省防指報告災(zāi)險情及搶險救災(zāi)工作情況。

　?。?）市防指有關(guān)單位按照協(xié)同聯(lián)動機制派員進駐市防汛抗旱指揮中心，協(xié)助開展指揮調(diào)度、監(jiān)測研判和宣傳報道等工作。

　　（4）市防指其他成員單位及鎮(zhèn)（街道）防指按照市防指的調(diào)度部署要求，做好本行業(yè)、本轄區(qū)防汛防臺風(fēng)抗旱工作，及時核實、更新工作動態(tài)和受災(zāi)情況，報送市防指。

　　4.3 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

　　4.3.1 響應(yīng)啟動條件

　　當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一者，市防指啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：

　?。?）市氣象局發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號或暴雨Ⅱ級預(yù)警且/<此處建議不用標(biāo)點>暴雨已經(jīng)對我市造成較大影響；

　　（2）發(fā)生5-10年一遇洪水；

　?。?）市區(qū)出現(xiàn)大面積內(nèi)澇；

　　（4）奈清、塔山、院后等水庫達到汛限水位。

　　即重點地區(qū)已接近防御標(biāo)準(zhǔn)，一般地區(qū)已超過防御標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）市氣象部門發(fā)布臺風(fēng)Ⅲ級預(yù)警，預(yù)計在未來48小時內(nèi)熱帶氣旋將影響或登陸我市。

　?。?）根據(jù)氣象干旱監(jiān)測信息，經(jīng)綜合研判，當(dāng)旱情綜合指標(biāo)達到中度干旱且可能對我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活用水造成較大影響。

　?。?）其他需要啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

　　4.3.2 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動

　?。?）收到暴雨紅色預(yù)警信號，市防指立即啟動Ⅲ級或以上 級別的應(yīng)急響應(yīng)，市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人應(yīng)30分鐘內(nèi)到崗，召集有關(guān)部門和專家會商汛情、旱情、險情、災(zāi)情和臺風(fēng)動態(tài)，分析災(zāi)害、險情的發(fā)展趨勢和防御重點，研究防范措施；進一步督促指導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)（街道）和職能部門做好各項防御工作。

　?。?）市防汛辦加強與防指有關(guān)成員單位和受影響鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)系，收集更新各鎮(zhèn)（街道）災(zāi)情、險情、人員轉(zhuǎn)移及搶險救災(zāi)動態(tài)信息，提出防御工作建議意見，督促落實市防指各項指令、要求，及時向市委、市政府和泉州市、省防指報告災(zāi)情及搶險救災(zāi)工作情況。

　?。?）市防指有關(guān)單位按照協(xié)同聯(lián)動機制派員進駐市防汛抗旱指揮中心，協(xié)助開展指揮調(diào)度、監(jiān)測研判、應(yīng)急搶險、應(yīng)急保障和宣傳報道等工作。

　?。?）市防指其他成員單位及鎮(zhèn)（街道）防指按照市防指的調(diào)度部署要求，做好本行業(yè)、本轄區(qū)防汛防臺風(fēng)抗旱工作，及時核實、更新工作動態(tài)和受災(zāi)情況，報送市防指。

　　4.4 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

　　4.4.1 Ⅱ級響應(yīng)啟動條件

　　當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一者，市防指啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：

　?。?）市氣象局發(fā)布暴雨二次紅色預(yù)警信號或暴雨Ⅰ級預(yù)警且/<此處建議不用標(biāo)點>暴雨已經(jīng)對我市造成較嚴(yán)重災(zāi)害；

　?。?）發(fā)生10-20年一遇的大洪水；

　?。?）市區(qū)出現(xiàn)較大內(nèi)澇；

　?。?）?、嫘鸵陨希ê、嫘停┧畮炀^汛限水位；

　　（5）市區(qū)排洪道、水閘、山圍塘大壩出現(xiàn)一定險情（尚在防御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)）。

　　即大部分地區(qū)已超過防御標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）市氣象部門發(fā)布臺風(fēng)Ⅱ級預(yù)警，預(yù)計未來24小時內(nèi)將有強熱帶風(fēng)暴及以上等級的熱帶氣旋影響或登陸我市。

　?。?）根據(jù)氣象干旱監(jiān)測信息，經(jīng)綜合研判，當(dāng)旱情綜合指標(biāo)達到嚴(yán)重干旱且/<此處建議不用標(biāo)點>旱情可能對我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活用水造成嚴(yán)重影響。

　?。?）其他需要啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

　　4.4.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動

　　（1）市防指提升應(yīng)急響應(yīng)等級，市防指指揮長應(yīng)30分鐘內(nèi)到崗，坐鎮(zhèn)指揮，召集有關(guān)成員單位和專家全面會商汛情、旱情、險情、災(zāi)情和臺風(fēng)動態(tài)，分析災(zāi)害、險情發(fā)展趨勢和防御重點，部署防御工作；派出工作組深入防災(zāi)一線指導(dǎo)防御；指揮、協(xié)調(diào)各成員單位和各縣（市、區(qū)）防指聯(lián)動配合，共同做好防范應(yīng)對和搶險救災(zāi)工作。必要時，向省、泉州防指和相關(guān)部門請求人力、物資等方面的支援。

　?。?）市防汛辦進一步核查省、泉州、市防指各項指令、要求的落實情況，收集更新各鎮(zhèn)（街道）災(zāi)情、險情、人員轉(zhuǎn)移及搶險救災(zāi)動態(tài)信息，根據(jù)災(zāi)害發(fā)展趨勢及時提出防御工作建議，協(xié)助市防指領(lǐng)導(dǎo)開展指揮調(diào)度工作，及時向市委、市政府和泉州市、省防指報告災(zāi)情及搶險救災(zāi)工作情況。適時向社會發(fā)布汛情、災(zāi)情。

　　（3）市防指有關(guān)單位按照協(xié)同聯(lián)動機制派員進駐市防汛抗旱指揮中心參與聯(lián)合值守，協(xié)助開展指揮調(diào)度、監(jiān)測研判、應(yīng)急搶險、應(yīng)急保障、救災(zāi)救助和宣傳報道等工作。

　?。?）市防指其他成員單位及鎮(zhèn)（街道）防指按照市委、市政府和市防指的工作部署，部署落實本部門、本轄區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作措施，及時核實、更新工作動態(tài)和受災(zāi)情況，報送市防指。

　　4.5 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

　　4.5.1 Ⅰ級響應(yīng)啟動條件

　　當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一者，市防指啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

　?。?）市氣象局發(fā)布暴雨Ⅰ級預(yù)警且/<此處建議不用標(biāo)點>暴雨已經(jīng)對我市造成嚴(yán)重災(zāi)害；

　　（2）發(fā)生20年一遇以上的大（特）洪水；

　?。?）市區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇；

　　（4）?、嫘鸵陨希ê、嫘停┧畮彀l(fā)生較大險情（有垮壩危險）；

　?。?）市區(qū)排洪道、水閘、山圍塘大壩出現(xiàn)重大險情（超過防御標(biāo)準(zhǔn)）。

　　即發(fā)洪地區(qū)大部分已大大超過防御標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）市氣象部門發(fā)布臺風(fēng)Ⅰ級預(yù)警，預(yù)計未來24小時內(nèi)將有強臺風(fēng)及以上等級的熱帶氣旋影響或登陸我市。

　?。?）根據(jù)氣象干旱監(jiān)測信息，經(jīng)綜合研判，當(dāng)旱情綜合指標(biāo)達到特大干旱且/<此處建議不用標(biāo)點>旱情可能對我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活用水和經(jīng)濟社會發(fā)展造成極大影響。

　?。?）其他需要啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

　　4.5.2 應(yīng)急響應(yīng)行動

　　（1）市防指提請市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開全市緊急會議，全面動員部署防汛防臺風(fēng)抗旱和搶險救援救災(zāi)工作；報請市委、市政府同意，各掛鉤鎮(zhèn)（街道）市領(lǐng)導(dǎo)趕赴一線督導(dǎo)防御工作。市防指指揮長坐鎮(zhèn)指揮，有關(guān)副總指揮及部分成員單位主要負(fù)責(zé)同志在市防指協(xié)助指揮長工作；必要時，市防指視情發(fā)布緊急動員令，動員全社會共同做好防災(zāi)抗災(zāi)工作，在確?；竟卜?wù)及必要的應(yīng)急力量前提下，采取停工、停課、停業(yè)、休市等措施，并視情請求上級和有關(guān)方面支援。

　?。?）市防汛辦全面核查省、泉州、市防指各項指令、要求的落實情況，收集更新各鎮(zhèn)（街道）災(zāi)情、險情、人員轉(zhuǎn)移及搶險救災(zāi)動態(tài)信息，對重大防御決策部署提出建議意見，協(xié)助市防指領(lǐng)導(dǎo)開展指揮調(diào)度工作。及時向市委、市政府和泉州市、省防指報告災(zāi)情及搶險救災(zāi)工作情況。適時向社會發(fā)布汛情、災(zāi)情。

　?。?）市防指有關(guān)單位按照協(xié)同聯(lián)動機制派員到市防汛抗旱指揮中心參與聯(lián)合值守，協(xié)助開展指揮調(diào)度、監(jiān)測研判、應(yīng)急搶險、應(yīng)急保障、救災(zāi)救助和宣傳報道等工作。

　?。?）市防指其他成員單位及鎮(zhèn)（街道）防指按照市委、市政府和市防指的工作部署，全面落實各項防御措施，全力組織做好本部門、本轄區(qū)的防汛防臺風(fēng)抗旱工作，及時核實、更新工作動態(tài)和受災(zāi)情況，報送市防指。

　　4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急措施

　　4.6.1江河洪水

　?。?）當(dāng)江河水位超過警戒水位時，防指應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織有關(guān)部門和單位加強江河水情監(jiān)測和堤防巡查防護。

　?。?）當(dāng)江河水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，防指、各鎮(zhèn)（街道）和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時調(diào)度水庫攔洪錯峰，啟動泵站搶排。必要時，協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊、民兵參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。

　?。?）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定，市防指可以宣布進入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)力、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。

　　（4）當(dāng)預(yù)報發(fā)生流域性大洪水或大型、防洪重點中型水庫因超標(biāo)洪水突發(fā)險情時，由市政公用事業(yè)發(fā)展中心提出防洪調(diào)度方案或工程搶險應(yīng)急處置技術(shù)方案，并報市防指，經(jīng)市防指總指揮批準(zhǔn)后執(zhí)行。重大決定按程序報市政府批準(zhǔn)。

　　4.6.2漬澇災(zāi)害

　　漬澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作由市防指組織實施，加強組織協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)有關(guān)部門做好排澇除險工作。

　?。?）城市內(nèi)澇。城管、住建、交通運輸、水利、公安等部門按任務(wù)分工全面排查城市易澇風(fēng)險點，突出抓好軌道交通、市政道路隧道、立交橋、地下空間、下沉式建筑、在建工程基坑等易澇積水點（區(qū)）隱患排查，并逐項整治消險。對主要易澇點要按照“一點一案”制定應(yīng)急處置方案，明確責(zé)任人、隊伍和物資，落實應(yīng)急措施。

　　當(dāng)出現(xiàn)城市內(nèi)澇災(zāi)害時，市防指應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，及時組織有關(guān)部門和力量轉(zhuǎn)移安置危險區(qū)域人員；對低洼積水等危險區(qū)域、路段，有關(guān)部門要及時采取警戒、管控等措施，避免人員傷亡。要及時通過廣播、電視、新媒體等對災(zāi)害信息進行滾動預(yù)警；情況危急時，停止有關(guān)生產(chǎn)和社會活動。

　　城管（市政公用事業(yè)發(fā)展中心）部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)和配合，科學(xué)調(diào)度防洪排澇工程、正確處理外洪內(nèi)澇關(guān)系，確保防洪防澇安全。城管、住建、交通運輸、電力、通信、燃?xì)狻⒐┧扔嘘P(guān)部門和單位應(yīng)保障城市生命線工程和其他重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保證城市正常運行。

　　（2）當(dāng)村莊和農(nóng)田發(fā)生漬澇災(zāi)害時，市政公用事業(yè)發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門要及時組織專業(yè)人員、設(shè)備和物資，做好水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，最大限度減少漬澇災(zāi)害影響。

　　4.6.3山洪和地質(zhì)災(zāi)害

　?。?）山洪災(zāi)害日常防治和監(jiān)測預(yù)警工作由城管（水利）部門負(fù)責(zé)，地質(zhì)災(zāi)害日常防治和監(jiān)測預(yù)警工作由自然資源部門負(fù)責(zé)，災(zāi)害發(fā)生后的搶險救災(zāi)工作由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)移避險具體工作由基層政府組織實施。市鎮(zhèn)（街道）防指要加強組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各有關(guān)部門按任務(wù)分工做好相關(guān)工作。

　?。?）當(dāng)山洪、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)觀測到降雨量達到預(yù)警閾值時，水利、自然資源等有關(guān)部門應(yīng)及時發(fā)出預(yù)警，鎮(zhèn)（街道）及時按預(yù)案組織受威脅人員安全撤離。

　　（3）轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進行，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員。

　　（4）當(dāng)發(fā)生山洪、地質(zhì)災(zāi)害時，事發(fā)地防指應(yīng)組織資源規(guī)劃、水利、應(yīng)急管理、交通運輸、氣象、水文等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應(yīng)急措施，防止造成更大損失。

　?。?）發(fā)生山洪、地質(zhì)災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡，應(yīng)立即組織國家綜合性消防救援隊伍、民兵、搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當(dāng)?shù)亟夥跑姾臀渚筷牸吧霞壵?、防指請求救援?/p>

　?。?）如山洪、泥石流、滑坡體堵塞河道，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)召集有關(guān)部門、專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生更大的災(zāi)害。

　　4.6.4臺風(fēng)和海洋災(zāi)害

　　（1）臺風(fēng)災(zāi)害和臺風(fēng)引發(fā)的海浪、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害防范應(yīng)對具體工作由市防指負(fù)責(zé)。

　?。?）氣象發(fā)布臺風(fēng)Ⅳ級、Ⅲ級預(yù)警階段

　　氣象局對臺風(fēng)發(fā)展趨勢提出具體的分析和預(yù)報意見，并立即報市政府及市防指。

　　自然資源局根據(jù)臺風(fēng)動向，預(yù)報海浪、風(fēng)暴潮，并及時報告市政府及市防指。

　　市防指組織相關(guān)部門會商，研判臺風(fēng)發(fā)展態(tài)勢危害程度和影響范圍，部署防御臺風(fēng)的各項準(zhǔn)備工作，做好受臺風(fēng)威脅地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。

　　海洋漁業(yè)、海事、交通港口、港務(wù)等部門通知出海漁船回港避風(fēng)提醒商船、運輸船、作業(yè)平臺落實避風(fēng)措施，并督促歸港船只檢查錨固情況，敦促沿海地區(qū)做好建設(shè)工地、灘涂養(yǎng)殖、網(wǎng)箱加固及漁排上人員安全轉(zhuǎn)移、港口大型機械加固、人員避險等工作。

　　新聞媒體及時播發(fā)臺風(fēng)預(yù)警信息和防指的防御部署情況。

　?。?）氣象發(fā)布臺風(fēng)Ⅱ級、I級預(yù)警階段

　　臺風(fēng)可能影響地區(qū)的防指指揮長應(yīng)立即上崗到位、坐鎮(zhèn)指揮，調(diào)度部署各項防御工作。對臺風(fēng)可能登陸地區(qū)和可能嚴(yán)重影響的地區(qū)，市政府應(yīng)發(fā)布防臺風(fēng)動員令，組織防臺風(fēng)工作，派出工作組深入第一線，做好宣傳發(fā)動工作，落實防臺風(fēng)措施和群眾安全轉(zhuǎn)移措施，指揮防臺風(fēng)和搶險工作。

　　氣象局應(yīng)作出臺風(fēng)可能登陸地點、時間以及臺風(fēng)暴雨量級和雨區(qū)的預(yù)報。自然資源局應(yīng)作出風(fēng)暴潮預(yù)報。水利部門應(yīng)根據(jù)氣象部門的降雨預(yù)報，提早作出江河洪水的預(yù)報。

　　海洋漁業(yè)、海事、交通港口、港務(wù)等部門應(yīng)檢查船只進港情況，尚未回港的應(yīng)采取應(yīng)急措施，對停港避風(fēng)的船只應(yīng)落實防撞等保安措施。

　　市政公用事業(yè)發(fā)展中心應(yīng)做好工程的保安工作，并根據(jù)降雨量、洪水預(yù)報，控制運用水庫、水閘及江河洪水調(diào)度運行，加強對工程的巡查防護。

　　臺風(fēng)將登陸影響和臺風(fēng)中心可能經(jīng)過的地區(qū)，居住在危房的人員應(yīng)及時轉(zhuǎn)移；成熟的農(nóng)作物、漁業(yè)產(chǎn)品應(yīng)組織搶收搶護；高空作業(yè)設(shè)施做好防護工作；建設(shè)工地做好大型臨時設(shè)施固結(jié)和工程結(jié)構(gòu)防護等工作；電力、通信部門應(yīng)做好搶修準(zhǔn)備，保障供電和通信暢通；城管（園林綠化）部門應(yīng)按職責(zé)做好市區(qū)樹木的保護工作；衛(wèi)健局做好搶救傷員的應(yīng)急處置方案。

　　新聞媒體應(yīng)增加對臺風(fēng)預(yù)報和防臺風(fēng)措施的播放和刊載。

　　駐石部隊、武警部隊和消防救援、森林消防等專業(yè)化救援隊伍根據(jù)搶險救災(zāi)預(yù)案做好各項準(zhǔn)備，一旦有任務(wù)即迅速趕往現(xiàn)場。衛(wèi)健部門根據(jù)實際需要，組織衛(wèi)生應(yīng)急隊伍集結(jié)待命。公安部門做好社會治安工作。

　　市防指應(yīng)及時向泉州市防指匯報防臺風(fēng)行動情況。

　　4.6.5 堤防決口、水閘垮塌、水庫垮壩

　　因暴雨、洪水、風(fēng)暴潮或受地震、海嘯影響引發(fā)江海堤防決口、水閘垮塌、水庫（含電站水庫）垮壩，市防指應(yīng)按以下原則開展應(yīng)急處置工作：

　?。?）當(dāng)出現(xiàn)江海堤防決口、水閘垮塌、水庫垮壩前期征兆時，有關(guān)工程管理單位應(yīng)第一時間評估影響，上報市防指，調(diào)集專業(yè)技術(shù)力量、設(shè)備開展先期處置，盡可能控制險情，并及時向受影響地區(qū)發(fā)出警報。

　?。?）江海堤防決口、水閘垮塌、水庫垮壩等險情的應(yīng)急處置由市防指負(fù)責(zé)，要第一時間疏散轉(zhuǎn)移受威脅群眾，保障安全前提下視情搶筑二道防線，控制影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失需要力量、技術(shù)增援應(yīng)及時報告泉州市防指。

　?。?）市防指視情況在適當(dāng)時機組織實施堵口、搶護工作。明確現(xiàn)場處置指揮人員，調(diào)度有關(guān)水利工程，啟動堵口、搶護應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護。市防指接報后立即派出相關(guān)部門專家力量趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)，并按事發(fā)地防指請求，調(diào)度相關(guān)搶險力量、物資設(shè)備增援開展應(yīng)急處置。

　　4.6.6干旱災(zāi)害

　?。?）輕度干旱

　　市防指組織會商，分析預(yù)判旱情發(fā)展態(tài)勢，發(fā)布情況通報，部署防旱抗旱相關(guān)工作，協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）的抗旱應(yīng)急水量調(diào)度。

　　氣象、應(yīng)急管理、城管（水利）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、生態(tài)環(huán)境、供水等部門加強旱情、災(zāi)情等監(jiān)測研判，制定部門應(yīng)急抗旱工作方案，并及時向市防指報告。

　　宣傳部組織新聞媒體做好旱情及抗旱工作的宣傳報道，加強節(jié)約用水、保護水源的宣傳工作。

　　受旱地區(qū)防指每旬向市防指報告旱情、災(zāi)情，加強抗旱水源統(tǒng)一調(diào)度，組織制定抗旱應(yīng)急供水方案。

　?。?）中度干旱

　　市防指組織會商，分析旱情發(fā)展變化趨勢并部署防旱抗旱工作。根據(jù)需要派出工作組赴一線指導(dǎo)防旱抗旱工作，協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）抗旱應(yīng)急水量調(diào)度。

　　氣象局密切監(jiān)測天氣情況，每周向市防指報送氣象干旱、降雨等監(jiān)測預(yù)報情況，并分析未來天氣形勢和發(fā)展趨勢，抓住有利天氣時機，組織開展人工增雨作業(yè)。

　　城管局（市政公用事業(yè)發(fā)展中心）、供水公司每周向市防指報送江河徑流、水庫蓄水和農(nóng)村飲水受影響等最新情況，指導(dǎo)水工程調(diào)度，采取有效措施開辟應(yīng)急水源。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每周向市防指報送在田作物受旱情況，分析旱情對作物的不利影響，提出農(nóng)業(yè)防旱抗旱措施，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，做好農(nóng)業(yè)防旱抗旱工作。

　　城管局、供水公司每周向市防指報送城市供水受影響情況指導(dǎo)各城市供水部門加強水廠調(diào)度和管網(wǎng)維護，按用水序位，優(yōu)先保證生活供水，做好計劃用水和節(jié)約用水。

　　自然資源局組織地下水應(yīng)急水源地水文地質(zhì)勘測，必要時配合實施抗旱地下水供水并建設(shè)。

　　生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)督促加強江河、水庫供水水源水質(zhì)監(jiān)測。

　　宣傳部組織新聞媒體及時更新、滾動報道旱情及抗旱工作，加強節(jié)約用水、保護水源的宣傳工作。

　　受旱地區(qū)防指要按照市防指的指令、要求，部署和開展抗旱工作，及時收集、統(tǒng)計、上報旱情、災(zāi)情，實行每周一報。

　?。?）嚴(yán)重干旱

　　市防指強化會商，分析研判旱情形勢，召開抗旱工作部署會議，全面部署抗旱救災(zāi)工作，指導(dǎo)受旱地區(qū)做好水量調(diào)度和應(yīng)急供水保障工作，派出工作組赴一線指導(dǎo)檢查抗旱工作。

　　氣象局密切監(jiān)測氣象干旱發(fā)展情況，及時向市防指報送降雨、氣溫等最新情況，分析未來天氣形勢，抓住有利天氣時機，組織開展人工增雨作業(yè)。

　　城管局（市政公用事業(yè)發(fā)展中心）、供水公司及時向同級防指報送江河徑流、水庫蓄水和農(nóng)村飲水受影響等最新情況，參與分析評估旱情對供水工作的影響，指導(dǎo)水工程調(diào)度，適時啟動應(yīng)急備用水源。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時向市防指報送農(nóng)業(yè)旱情信息，指導(dǎo)受旱地區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，選用抗旱品種，幫助調(diào)集、協(xié)調(diào)、調(diào)劑耐旱作物種子、種苗，全面實施農(nóng)業(yè)節(jié)水保水工作。

　　城管局、供水公司及時向市防指報送城市缺水情況，組織指導(dǎo)做好應(yīng)急供水保障工作，提請政府限制城市高耗水服務(wù)用水，指導(dǎo)城市供水部門限時或限量供應(yīng)城區(qū)居民生活用水。

　　自然資源局為轄區(qū)開展抗旱打井，抽取地下水抗旱提供技術(shù)支撐。

　　生態(tài)環(huán)境局加強地表水環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測和對排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測情況，提請政府對有關(guān)企業(yè)作出限產(chǎn)限排減少污染物排放，嚴(yán)防供水和灌溉水源水質(zhì)下降。

　　供電公司加強電力的科學(xué)調(diào)度，挖掘發(fā)電潛力，做好節(jié)約用電，保障抗旱用電。

　　衛(wèi)健局組織衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)開展受旱地區(qū)的群眾疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與預(yù)防工作。

　　宣傳部組織新聞媒體及時更新、滾動報道旱情及抗旱工作，加強節(jié)約用水、保護水源的宣傳工作，加密宣傳報道頻次，營造良好氛圍。

　　受旱地區(qū)防指及時向市防指報告旱情和災(zāi)情，實行每周兩報，并在市防指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，組織開展本區(qū)域抗旱工作。

　?。?）特大干旱

　　市防指強化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強會商。必要時，市防指依法宣布進入緊急抗旱期，成立應(yīng)急調(diào)水領(lǐng)導(dǎo)小組，加強跨地區(qū)、跨流域水源調(diào)度，啟動各項特殊應(yīng)急抗旱措施，如應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。

　　氣象局密切監(jiān)測氣象干旱發(fā)展情況，滾動向市防指報送降雨、氣溫等最新情況，分析未來天氣形勢，抓住有利天氣時機，開展人工增雨作業(yè)。

　　城管局（市政公用事業(yè)發(fā)展中心）、供水公司每日向市防指報送江河徑流、水庫蓄水和農(nóng)村飲水受影響等最新情況，參與分析評估旱情對供水工作的影響，指導(dǎo)水工程調(diào)度，及時啟動應(yīng)急備用水源。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每日向市防指報送農(nóng)業(yè)旱情信息，加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，全面做好農(nóng)業(yè)抗旱救災(zāi)工作。

　　城管局、供水公司及時向市防指報送城市缺水情況，組織指導(dǎo)做好應(yīng)急供水保障工作，提請政府限制城市高耗水服務(wù)用水，指導(dǎo)城市供水部門限時或限量供應(yīng)城區(qū)居民生活用水。

　　自然資源局為轄區(qū)開展抗旱打井，抽取地下水抗旱提供技術(shù)支撐。

　　生態(tài)環(huán)境局加強地表水環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測和對排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測情況，提請政府對有關(guān)企業(yè)作出限產(chǎn)限排，減少污染物排放，嚴(yán)防供水和灌溉水源水質(zhì)下降。

　　供電公司加強電力的科學(xué)調(diào)度，挖掘發(fā)電潛力，做好節(jié)約用電，適時啟動有序用電和電力應(yīng)急方案，保障抗旱用電。  

　　衛(wèi)健局組織衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)開展受旱地區(qū)的群眾疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)控，落實預(yù)防措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生。

　　宣傳部組織新聞媒體進一步加強旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳。

　　受旱地區(qū)防指每日向市防指報告旱情及其抗災(zāi)工作情況，發(fā)動組織各方力量參與抗旱救災(zāi)。必要時可依法征用運輸車輛、物資設(shè)備投入抗旱救災(zāi)。

　　4.7 信息報送、處理與發(fā)布

　　4.7.1 防汛防臺風(fēng)抗旱信息的報送和處理，由市防指統(tǒng)一負(fù)責(zé)，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實。汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情等相關(guān)信息實行分級上報、歸口處理、同級共享，并加強數(shù)據(jù)核對。

　　4.7.2 重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊跟蹤了解，盡快補報詳情在發(fā)生突發(fā)重大險情災(zāi)情的緊急情況下，可在向市政府和泉州市防指報送的同時向省防指報告。

　　4.7.3 洪澇災(zāi)害人員傷亡、重大險情及影響范圍、處置措施等關(guān)鍵信息，必須嚴(yán)格按照國家防總相關(guān)規(guī)定和災(zāi)害統(tǒng)計報告制度報送，不得虛報、瞞報、漏報、遲報。

　　4.7.4 對跨區(qū)域發(fā)生的洪澇干旱臺風(fēng)災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報告市政府和泉州市防指時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)防指通報有關(guān)情況。

　　4.7.5 市防汛辦接到重大汛情、旱情、險情和較大以上災(zāi)情報告后，應(yīng)及時報告市委、市政府和泉州市防汛辦，并做好續(xù)報。

　　4.7.6 市防指按照屬地為主、分級負(fù)責(zé)原則，做好防汛防臺風(fēng)抗旱相關(guān)信息發(fā)布工作，及時準(zhǔn)確、客觀全面發(fā)布權(quán)威信息。重大信息發(fā)布前，須征求市政府新聞辦公室意見。對雨情汛情、旱情、災(zāi)情描述要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，未經(jīng)論證不得使用“千年一遇”“萬年一遇”等用語，在防汛救災(zāi)中也不得使用“戰(zhàn)時狀態(tài)”等表述。

　　4.8指揮調(diào)度

　　4.8.1 進入汛期，市防指及有關(guān)成員單位實行 24 小時值班制度，全程跟蹤雨情、汛情、旱情、工程情況、險情、災(zāi)情及臺風(fēng)動向，加強聯(lián)合會商，綜合研判態(tài)勢，及時啟動相應(yīng)類別、等級應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)度部署防范應(yīng)對工作。

　　4.8.2 當(dāng)發(fā)生災(zāi)害或出現(xiàn)險情，市防指指揮長應(yīng)迅速上崗到位，組織會商，分析研判災(zāi)害、險情發(fā)展趨勢和可能造成的危害，指揮調(diào)度有關(guān)部門和單位按照任務(wù)分工，全力做好應(yīng)急處置和搶險救災(zāi)工作。

　　4.8.3 遇重大汛情、險情、災(zāi)情，市防指負(fù)責(zé)同志在市防汛指揮中心坐鎮(zhèn)指揮，主持召開防汛防臺風(fēng)抗旱視頻會議或會商調(diào)度會議，分析研判災(zāi)情、險情發(fā)展趨勢和危害程度、影響范圍，全過程調(diào)度部署防范應(yīng)對和搶險救災(zāi)工作。

　　4.8.4 市防指強化點對點調(diào)度，督促有關(guān)鎮(zhèn)（街道）防指落實預(yù)案措施；根據(jù)災(zāi)情、險情嚴(yán)重程度，派出由市防指相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強應(yīng)急處置和搶險工作指導(dǎo)必要時，報請市委、市政府派出督導(dǎo)組赴各地督導(dǎo)防汛防臺風(fēng)抗旱工作，提請市政府聯(lián)系駐石部隊、武警部隊和消防救援、森林消防等專業(yè)化救援隊伍組織兵力預(yù)置到重點防御區(qū)域、或執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)；調(diào)度專業(yè)搶險力量參與險情搶護、應(yīng)急救援。

　　4.8.5 市防指應(yīng)加強本級應(yīng)急指揮中心建設(shè)，加強信息共享，消除數(shù)據(jù)壁壘，建立多源數(shù)據(jù)融合，集監(jiān)測、預(yù)警、會商、調(diào)度等功能于一體的指揮平臺，探索建設(shè)防汛防臺風(fēng)抗旱應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，推進預(yù)案數(shù)字化進程，梳理應(yīng)急響應(yīng)工作流程，構(gòu)建應(yīng)急處置工作場景，為防汛防臺風(fēng)抗旱科學(xué)、高效、扁平指揮調(diào)度提供數(shù)字化、智能化保障支撐。

　　4.9搶險救災(zāi)

　　4.9.1 當(dāng)發(fā)生險情、災(zāi)情，市防指應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮相關(guān)部門和單位，按照任務(wù)分工迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作，并及時上報險情、災(zāi)情和搶險救災(zāi)工作動態(tài)，根據(jù)需要提請泉州市防指提供幫助。

　　4.9.2 事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)妥善安置受災(zāi)群眾，提供緊急避難場所，保證基本生活。要加強管理，防止轉(zhuǎn)移群眾擅自返回。

　　4.9.3 電力、水利、公路、鐵路、通信、石油、化工、供水等重要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生險情時，有關(guān)管理單位應(yīng)立即采取搶護措施，并及時向其行業(yè)主管部門報告；行業(yè)主管部門應(yīng)立即組織搶險，并將險情及搶險行動情況報告市防指。

　　4.9.4 因暴雨、洪澇、臺風(fēng)、干旱災(zāi)害而引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害，市防指要組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生、衍生災(zāi)害蔓延。

　　4.10安全防護與醫(yī)療救護

　　4.10.1 市防指和承擔(dān)搶險救援任務(wù)的部門應(yīng)高度重視防汛搶險救援全過程的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時調(diào)用。

　　4.10.2 發(fā)現(xiàn)或發(fā)生險情時，事發(fā)地防指應(yīng)第一時間組織安全疏散、撤離受威脅人員，加強搶險救援救災(zāi)現(xiàn)場的指揮調(diào)度，確保搶險救援力量安全有序進入或撤出現(xiàn)場。參與搶險人員進入現(xiàn)場前，應(yīng)采取必要防護措施，保證自身安全。

　　4.10.3 發(fā)生災(zāi)害后，市防指應(yīng)組織衛(wèi)健局組織衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)加強災(zāi)區(qū)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項衛(wèi)生防疫措施，對災(zāi)區(qū)傷員進行緊急救護。必要時，可緊急動員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護所。

　　4.11安全管控與社會動員

　　4.11.1當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)害，市防指應(yīng)根據(jù)災(zāi)害事件性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門強化社會面安全管理，對重點地區(qū)、重點部位進行安全管控，防止事態(tài)及其危害進一步擴大。

　　4.11.2 必要時，市防指報經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可發(fā)布緊急動員令，廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用交通工具、物資、人員等，全力投入防汛防臺風(fēng)抗旱和搶險抗災(zāi)救災(zāi)。

　　4.12 響應(yīng)級別調(diào)整或終止

　　4.12.1 當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)條件變化時，市防指應(yīng)視情調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別；當(dāng)暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱等災(zāi)害得到有效控制且/<此處建議不用標(biāo)點>應(yīng)急處置工作完成后，市防指應(yīng)視情宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。

　　4.12.2 應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防指應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M一步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，指導(dǎo)有關(guān)部門修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

　　5 保障措施

　　5.1 通信與信息保障

　　5.1.1 任何通信運營部門都負(fù)有依法保障防汛防臺風(fēng)信息暢通的責(zé)任，防暴雨、洪水、臺風(fēng)期間優(yōu)先、重點保障黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、市防指及防汛視頻會議系統(tǒng)等重要部位的通信暢通。

　　5.1.2市防指以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。水庫、堤防等重要防汛工程管理單位必須配備通信設(shè)施。

　　5.1.3在通訊干線中斷或現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)，應(yīng)利用衛(wèi)星等通訊手段，保障應(yīng)急救援現(xiàn)場與市防指及有關(guān)部門的聯(lián)系。通信部門應(yīng)優(yōu)先服從市防指調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備。

　　5.1.4在緊急情況下，應(yīng)充分利用微信、微博、移動客戶端、電視和廣播等新聞媒體以及手機短信、“村村響廣播”、警報器、預(yù)警銅鑼等多種手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。

　　5.1.5廣電網(wǎng)絡(luò)集團石獅分公司保障應(yīng)急視頻會商指揮系統(tǒng)傳輸網(wǎng)絡(luò)的通信暢通。

　　5.2 支援與裝備保障

　　5.2.1 隊伍保障

　　任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪搶險救災(zāi)的義務(wù)。駐石解放軍和武警部隊，以及消防救援等國家綜合性救援隊伍是防汛搶險工作的重要力量，負(fù)責(zé)承擔(dān)市防指下達的急難險重?fù)岆U救援任務(wù)。

　　5.2.2 供電保障

　　電力部門負(fù)責(zé)抗洪抗臺風(fēng)搶險、搶排漬澇救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

　　5.2.3交通運輸保障

　　交通運輸部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、轉(zhuǎn)移疏散人員、防汛搶險救災(zāi)物資器材運輸。

　　5.2.4治安保障

　　公安部門負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗災(zāi)救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進行。

　　5.2.5物資保障

　　發(fā)改、應(yīng)急及防汛抗旱物資儲備相關(guān)單位按照職責(zé)分工做好防汛搶險救災(zāi)物資保障工作，建立防汛物資器材儲備管理制度，加強對儲備物資的管理，防指儲備物資被盜、挪用、流失和失效，確保救災(zāi)物資供應(yīng)，負(fù)責(zé)各類防汛搶險救災(zāi)物資的補充和更新。

　　5.2.6 醫(yī)療保障

　　醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾及防汛抗洪人員的醫(yī)療救護、健康教育、心里援助和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、疾病控制工作。對災(zāi)區(qū)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

　　5.2.7 資金保障

　　各鎮(zhèn)（街道）要將防汛防臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害防治、應(yīng)急搶險救災(zāi)等經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。各行業(yè)和財政部門要積極籌措防汛應(yīng)急經(jīng)費，用于遭受臺風(fēng)災(zāi)害的地方和單位進行防汛搶險、水毀工程修復(fù)，以及用于搶險救災(zāi)物資的購置、維修等。

　　5.3 社會動員保障

　　5.3.1 防汛防臺風(fēng)抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有參與防抗暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱等災(zāi)害的責(zé)任。

　　5.3.2 應(yīng)急響應(yīng)期間，各鎮(zhèn)（街道）、各防指成員單位應(yīng)根據(jù)暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱等災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛防臺風(fēng)抗旱工作。

　　5.3.3防指各成員單位在應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)按照分工充分調(diào)動本系統(tǒng)、本行業(yè)力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

　　5.3.4 各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強對防汛防臺風(fēng)抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員各方面力量，做好防汛防臺風(fēng)抗旱工作在防汛防臺風(fēng)抗旱關(guān)鍵時刻，各級防汛抗旱行政首長應(yīng)靠前指揮組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。

　　5.4 技術(shù)保障

　　市鎮(zhèn)（街道）防指在防汛防臺風(fēng)抗旱工作中要應(yīng)用先進的工程搶險技術(shù)和現(xiàn)代化的信息技術(shù)，逐步建立完善防汛防臺風(fēng)抗旱指揮系統(tǒng)和專家?guī)煜到y(tǒng)，加強相關(guān)基礎(chǔ)性研究，提高防汛防臺風(fēng)抗旱工作能力和水平。各相關(guān)部門應(yīng)成立防汛搶險救災(zāi)專家組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)防汛搶險救災(zāi)、水毀工程修復(fù)和災(zāi)后重建等技術(shù)工作。

　　市市政公用事業(yè)發(fā)展中心承擔(dān)防御洪水、防洪工程搶險等技術(shù)支撐工作；自然資源局承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)支撐工作；氣象局承擔(dān)災(zāi)害性天氣信息的監(jiān)測、預(yù)報及預(yù)警技術(shù)支撐工作；氣象局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)海浪、風(fēng)暴潮的監(jiān)測、預(yù)報及預(yù)警技術(shù)支撐工作。

　　6 后期處置

　　按照屬地原則，受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門強化協(xié)作、條塊聯(lián)動，共同做好災(zāi)后處置工作，重點做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等災(zāi)后處置工作。

　　6.1 救災(zāi)

　　6.1.1 發(fā)生災(zāi)情時，受災(zāi)地區(qū)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。

　　6.1.2 應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾基本生活救助，會同有關(guān)部門及時調(diào)撥救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，保障受災(zāi)群眾基本生活，做好因災(zāi)倒損民房的恢復(fù)重建，組織開展救災(zāi)捐贈，保證受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住處、有醫(yī)療服務(wù)。

　　6.1.3 衛(wèi)健局負(fù)責(zé)調(diào)配衛(wèi)生應(yīng)急力量，開展災(zāi)區(qū)傷病人員醫(yī)療救治，組織疾病預(yù)防機構(gòu)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展衛(wèi)生防疫消殺，指導(dǎo)落實災(zāi)后各項衛(wèi)生防疫措施，嚴(yán)防災(zāi)區(qū)傳染病疫情發(fā)生。

　　6.1.4 受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)組織開展環(huán)境整治工作，及時清淤清障，清除污染物。

　　6.2 防汛抗旱物資補充

　　針對當(dāng)年防汛搶險及抗旱物資消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。

　　6.3 水毀工程修復(fù)

　　6.3.1 對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

　　6.3.2 遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛防臺風(fēng)抗旱專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

　　6.4 災(zāi)后重建

　　按照市委、市政府關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建“1+14”工作機制和職責(zé)分工，各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

　　6.5 工作評價與災(zāi)害評估

　　6.5.1 各級防指每年應(yīng)針對本轄區(qū)防汛防臺風(fēng)抗旱工作進行定性和定量總結(jié)、分析，提煉經(jīng)驗，查找問題，改進工作?？偨Y(jié)情況要及時報上一級防指。

　　6.5.2 市防指組織對重大暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱災(zāi)害防御工作進行復(fù)盤總結(jié)，必要時派出工作組下沉一線開展調(diào)查評估，查找問題和不足，研究提出改進意見建議，形成防御工作總結(jié)報告。

　　6.5.3 每次重大暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱災(zāi)害防御工作結(jié)束后，市防指相關(guān)成員單位依職責(zé)及時對本行業(yè)受災(zāi)及損失情況進行匯總和分析，并以書面形式報告市防指。市應(yīng)急管理局按照有關(guān)規(guī)定組織開展重大暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱災(zāi)害調(diào)查評估工作。

　　7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

　　7.1 宣傳教育

　　市防指各成員單位要充分利用廣播、電視、報紙、微博、微信、新聞等新聞媒體，開展防汛防臺風(fēng)、避險、自救等常識的宣傳教育，增強群眾防汛防臺風(fēng)意識及能力。

　　7.2 培訓(xùn)

　　7.2.1 按照分級負(fù)責(zé)的原則，市防指一般負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人、村級主干等防汛負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)人員的培訓(xùn)。

　　7.2.2 培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、嚴(yán)格考核、分類指導(dǎo)，并結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

　　7.3 演練

　　7.3.1 防汛專業(yè)搶險隊伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演練。

　　7.3.2 市防指各有關(guān)部門根據(jù)實際情況和工作需要，組織開展宣傳、培訓(xùn)和演練。

　　7.3.3 每2～3年舉行多部門聯(lián)合的專業(yè)搶險演練。

　　7.3.4 強化軍警民合練、軍地聯(lián)防，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，完善細(xì)化預(yù)案，提高應(yīng)急處置水平。

　　8 附則

　　8.1 獎勵與責(zé)任追究

　　對在防汛防臺風(fēng)工作中表現(xiàn)突出、做出重要貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，對玩忽職守、不執(zhí)行命令造成損失的單位和個人依法給予相應(yīng)處罰及責(zé)任追究。

　　8.2 預(yù)案管理與更新

　　本預(yù)案由市防指組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實施，并報泉州市防指備案。市防汛辦負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)實際情況變化，適時修訂本預(yù)案。各鎮(zhèn)（街道）、各防指成員單位根據(jù)本預(yù)案制定本地區(qū)、本部門防汛防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。

　　8.3 預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

附件 

　　旱情綜合指標(biāo)

　　參照國家防汛抗旱總指揮部辦公室《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則》，結(jié)合我市實際，選用農(nóng)業(yè)作物受旱面積、因旱飲水困難人數(shù)、水庫蓄水距平百分率、城市干旱缺水率4個干旱指標(biāo)，將旱情分為輕度干旱、中度于旱、嚴(yán)重干旱和特大干旱四個等級。

　　石獅市干旱指標(biāo)與旱情等級劃分表